不止贸易战!特朗普阻止中国制造2025再出招

Di Pubblicato Giugno 26, 2018

据美国媒体报道,美国财政部正在起草规则,拟禁止中国持股比例在25%以上的公司收购涉及“重大工业技术”的美国公司。

 

美国《华尔街日报》当地时间周日(24日)引述消息人士报道,美国政府最快本周公布新措施,限制中国企业投资美国科技公司,以及禁止美国向中国输出技术,阻止中国实现“中国制造2025”。

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在25日的例行记者会上,中国外交部发言人耿爽表示,中方对有关报道表示关注。他说:“我们希望美方能够客观看待企业的商业行为,对中国企业在当地开展投资活动创造良好、公平和可预期的投资环境。”

耿爽表示,中国政府一贯鼓励中国企业按照市场原则和国际规则,在遵循遵守当地法律的基础上开展对外投资合作。中美经贸投资合作的本质是互利共赢。中资企业投资对美国的有关地方创造了大量的就业岗位和税收,也为美国企业拓展海外业务带来了资金和市场渠道。

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这几年中资企业的赴美之行,到底走得如何?不断开放与创新的中国市场,遭遇了怎样多变的美国市场?在4月的一次访谈中,商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密讲述了很多细节。

“铁门”与“玻璃门”,中企投资在美频遭不公平待遇

“在美国质疑别国的时候,不妨先自省自己做得如何。实际上,外国企业在美投资面临重重障碍。”周密说,美方不但在外资准入时,通过各种措施予以限制,竖起限制准入的显性“铁门”;在投资后的经营管理上也做足手脚,竖起影响投资活动的隐性“玻璃门”,使中国投资者处于弱势位置且难有解决渠道。

周密说,美国对外资准入向来有严格的“国家安全审查”,组建了包括情报部门等多部门成员在内的美国外国投资委员会(CFIUS),不断拓展“国家安全”范畴,延伸至能源甚至服务业等更广泛的领域。“国家安全审查”被滥用,一定程度上成为美国借“国家安全”名义任意阻碍中国企业进入美国的工具。

实际上,早在2005年,中海油收购美国优尼科公司时,在报价占优的情况下,美国国会议员不仅联名向政府写信施压,而且众议院通过财政拨款修正案,参众两院通过能源法案新增条款,阻止投资正常获批。数据显示,自2005年起,中国在所有受美国外国投资委员会审查的案件中比重不断攀升,急剧增加。2016年,该委员会对外商投资审查项目数创下新高,而中国是被审查最多的国家。

“如今,特朗普政府对中国投资的行政干预愈发频繁、直接。”周密说,据估计,2017年因外国投资委员会干预导致未完成的外国投资数量约为20起,远超历年平均不到10起的数量,中国企业首当其冲。仅2017年以来,TCL、蚂蚁金服、中青芯鑫、Canyon Bridge等多家中资相关企业就因政治因素在赴美投资中碰壁,不仅给企业摊上巨额“分手费”,还严重打击了企业对美国自由市场经济理念的信心。

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2017年中美之间的直接投资(FDI)交易达到了434亿美元,这与2016年同比下滑了28%(2016年两国间FDI为600亿美元)。双向FDI下跌的主要原因在于中国对美投资下降,从2016年的452亿美元降至294亿美元。图片来自第一财经

“美国对外资参与金融业也采取严格限制,除了有公民、居留权等申请的前置要求外,还通过对银行、保险服务提供者的经营范围和地区进行业务许可来限制竞争。”周密介绍,2007年,招商银行获批在纽约设立分行,成为1991年美国《加强外国银行监管法》颁布以来首家准入美国金融市场的中资银行,但由于各种限制,使得银行缺乏充分的业务覆盖率和业务网络,大幅削弱了中资银行竞争力。

开放与创新,中国改善外资企业营商环境有目共睹

“与美国相反,经济全球化进程不断向前,中国也在持续开放、创新,不断改善外商投资营商环境,吸引了越来越多的外商来华落地。”周密说,外商不仅看重中国规模巨大且持续增长的市场、完整的工业体系提供的强大配套能力,更看重中国市场稳定的开放预期和积极创新的发展理念。这些将促使外商来华投资获得稳定的投资环境,保持规模增长,实现投资方式的不断升级。

作为发展中经济体,中国在加入世贸组织时做出了沉甸甸的开放承诺,涉及全部160个服务分部门中的100个。在过渡期结束时,中国不仅完全履行了承诺,而且在开放领域和外资管理模式上积极自主开放。这充分说明,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。

周密说,在投资领域,中国的开放进展显著。以自由贸易试验区为先行创新试点,中国的外资管理模式向负面清单+准入前国民待遇转变,大幅扩大了市场开放度,增强了市场预期。过去五年来,中国两度修改外商投资产业指导目录,对外资的限制性措施削减了65%,今天对外商的限制领域只有63个方面,其中有35个方面是限制准入,28个方面是禁止准入。应当看到,中国的外商投资环境正变得越来越好。

持续开放的中国,面对的却是不断“收紧”的美国市场。特朗普政府打着“美国优先”的旗帜,不断加大贸易保护主义力度,在贸易、资金、人员流动等方面严加管控,干预市场经济正常发展,阻碍要素跨境优化配置,排斥包括中国企业在内的竞争者,增加了外资在美发展的难度和成本。

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另据第一财经报道,清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示,要重视“占美国70% GDP”水平线这一观点。此前日本等国的GDP上升到相当于美国GDP70%左右的临界值时,美国就开始打压这些国家,目前中国的GDP已经相当于美国的62.2%。

不过,已经有大量经济机构出台报告指出,中国对美投资减少将直接影响美国就业这一事实。

经济学人智库(EIU)首席经济学家巴蒂斯特(Simon Baptist)在表示,特朗普政府方面可能有更多的贸易保护主义举措,而与关税相比,更加重要的在于投资。

巴蒂斯特对第一财经记者表示,美国企业在很多领域仍是领军者,但是中国在学习和接受科技方面做得很不错,同时也在电子科技方面有自我创新和发展;在大数据和人工智能方面的进展也堪称卓越。

“无论美国允不允许中国接触其科技,中国自身都能进行发展,当然如果美方允许中方接触,那这个进程会稍微快一些,但是没有也没什么关系。”巴蒂斯特表示,无论怎样中国都将成为第四次工业革命中的技术巨人,美国的举动可能会放缓这一进程,但不能阻止这一进程。当然美国的一系列举动将令中国未来在对美科技投资方面存在一些困难。

巴蒂斯特表示,美方目前的思路是,以短期的就业损失换取长期的“安定”:因为他们认为即便目前就业降低,也要比令中国得到科技,从而在长期范围内令美国就业下降要强。

本文来自外交部网站、观察者网、第一财经、人民日报等

Letto 635 volte Ultima modifica il Mercoledì, 27 Giugno 2018 10:13

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